《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之四：

吸引社會資金 鼓勵特許經營

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（浙江財經大學校長、教授、博士生導師　王俊豪）

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　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確，國家鼓勵采取特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設施，并且鼓勵實施城鎮(zhèn)污水處理特許經營制度。以下從四個方面談一下：

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　　一、關于加快社會資本進入城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)

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　　當前財政資金對城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的投入有限，社會資本的進入能夠有效彌補政府投入不足，緩解快速城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)排水與污水處理的供需矛盾。同時，向社會資本開放排水與污水處理行業(yè)，可以為廣大社會閑散資金提供安全、穩(wěn)定的投資渠道。一方面，政府可通過特許經營、政府購買服務等方式吸引社會資金參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的投資、建設和運營；另一方面社會資本可以直接投資污水處理項目的建設和運營，也可以通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與設施的建設運營。

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　　二、關于規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理設施特許經營

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　　特許經營是打破區(qū)域壟斷、引入市場競爭、提高設施運營效率的重要方式和手段。但由于一些地方在不同程度上存在著對特許經營的認識不足、監(jiān)管不到位和合同條款不合理等問題，導致在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了污水處理價格過快上漲、設施養(yǎng)護運營不到位、政府高價回購等負面效應?！稐l例》明確由國務院住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭制定特許經營的具體辦法，以更好地指導地方政府和企業(yè)的實際操作，建議有關辦法強化合同管理、規(guī)范特許經營協(xié)議，加強對協(xié)議雙方的權利義務、服務質量、政府監(jiān)管和責任等方面的詳細約定，特別是要對目前困擾特許經營的服務費價格、運營企業(yè)準入條件和土地權屬等事項作出科學、合理規(guī)定，最大程度的降低特許經營風險。

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　　三、關于建立健全城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的市場準入

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　　城鎮(zhèn)排水與污水處理關系到公共衛(wèi)生和安全，且專業(yè)技術性很強，運營企業(yè)的管理、技術、資金、設備等水平直接決定了設施的安全和效率?！稐l例》在鼓勵社會資本開放的同時，明確要配套制定具體管理辦法，以規(guī)范設施維護運營單位的進入方式和進入條件。在這里，建議結合當?shù)貙嶋H和項目特點，對運營企業(yè)的法人資格、設備、資金、制度建設、人員配置、業(yè)績和經驗等提出具體標準和要求，并規(guī)范通過招標投標、委托等方式選擇設施維護運營單位的具體程序。防止一些有資本無業(yè)績、有關系無技術、有所謂聯(lián)合體投標無運營實體資質的企業(yè)進入排水與污水處理行業(yè)，避免在市場進入時出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象，保障行業(yè)良性、健康的市場競爭秩序。

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　　四、關于政府要加強社會資本進入后的責任和監(jiān)管

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　　社會資本的進入對政府責任和監(jiān)管提出了更高的要求。一方面要明確政府的責任。開放市場不等于做“甩手掌柜”，要避免“一賣了之”，政府應通過購買服務的方式保障城鎮(zhèn)排水與污水處理服務：一是對企業(yè)提供的服務按協(xié)議規(guī)定的價格和數(shù)量，及時、全額地支付給運營企業(yè)；二是對貧困居民等弱勢群體進行適當補貼。另一方面要加強政府對設施運營企業(yè)的監(jiān)管。一是要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調、統(tǒng)領的作用，避免“多頭管理”給企業(yè)增加不必要的負擔，甚至出現(xiàn)“玻璃門”等現(xiàn)象；二是加強過程監(jiān)管、結果控制，對運營過程中不合規(guī)的企業(yè)進行嚴厲處置，對涉及公共安全的突發(fā)事件和企業(yè)的違規(guī)行為，政府可以采取終止合同和臨時接管等方式加強保障。